前言
近年来，“大三亚”四市县立足海南自贸区自贸港建设大局，出台了一系列*策措施来优化营商环境，取得了明显效果，企业在表达总体满意的同时，也提出了一些需求和建议。
存在主要问题和制约因素
1.营商环境还需进一步优化
近年来，“大三亚”四市县立足海南自贸区自贸港建设大局，出台了一系列*策措施来优化营商环境，取得了明显效果，企业在表达总体满意的同时，也提出了一些需求和建议。一方面，对地区发展健康旅游的规划引导不够，各市县目前对健康旅游产业发展的规划还停留在纸面上，缺乏对全市健康旅游产业体系的布局和评估，健康旅游企业处于各自为战、无序探索状态，发展模式同质化等现象一定程度制约了高质量发展，调研组走访的几个企业就不同程度存在这类问题。
另一方面，一些项目的审批仍需优化加速，如海棠湾上工谷新增打造中医药康养文化旅游度假区、国际运动医学联合会国际合作中心总部基地等产业新规划，企业期望加快获批。此外，*策扶持还需大胆创新、加快落地，如把中医药服务纳入海南自贸港新增鼓励类产业目录给予税收优惠、资金扶持、人才引进等*策支持还需加快；推进中医药贸易互通和国内外保险结算、对接国际远程医疗资源、引进医美等外资独资企业存在瓶颈；医院体制机制制约，在拓展健康旅游市场、探索市场化运作方面还存在放不开手脚现象。
2.位优产低是当前最为突出的表现
除三亚国际友好中医疗养院自年挂牌运营以来，实现了诊疗人数和营业收入双双翻番增长，在健康旅游产业发展中扮演了重要角色外，其余相关企业大多处于比较尴尬的局面。比如，海棠湾上工谷国际健康旅游小镇年～年主营业务收入.6万元，其中健康旅游收入仅占10.2%左右，年健康产业收入并没有明显的增长；国寿嘉园·逸境健康旅游业务主要依托中国人寿保险业务开展团队营销，收入主要依靠酒店、地产；天使·净心谷、恒大·养生谷等项目投入建设多年，目前尚未开业运营。单就健康旅游产业来讲，多个企业处于入不敷出的困境。
总的来说，“大三亚”发展健康旅游具有先天优势，但目前区位优势、资源优势尚未得到充分发挥，以旅游业为主导的健康产业定位不准、发展较慢、位优产低，健康旅游整体上还处于初级阶段，尚未形成完整的健康旅游产业链。
3.低品质健康旅游产品影响服务口碑
目前“大三亚”健康旅游产业整体上还处于起步阶段，市场规范还不够成熟，与国内外游客和市民群众对健康旅游的迫切需求、品质要求相比，“大三亚”地区健康旅游产业、行业、企业发展水平参差不齐、品质高低不一，高端健康旅游产品供给不充分，特别是一些打着“健康旅游”旗号的低品质服务项目在一定程度上影响了“大三亚”区域健康旅游的口碑。
4.健康旅游产品宣传推介需持续加力
据调研了解，“大三亚”四市县近几年在旅游宣传推广方面下了很大功夫，取得了明显成效，但针对健康旅游意识、健康旅游产品的宣传推广相对较少，而且对健康旅游产品的宣传推介形式比较单一，比如多通过*府职能部门牵头召开推介会等固有方式进行宣传推介，虽然投入很大，但推广效果往往难以达到预期。调研还发现，大部分健康旅游企业对健康旅游产品的主动营销不够、宣传推介不到位，打造品牌意识不强，有的企业虽然医疗设备、康养服务等配套比较健全，但健康旅游市场尚未打开，知名度不高，客源流量较小，如海棠湾上工谷的前期营销宣传曾经让人误认为该项目为纯粹的地产项目；国寿嘉园·逸境主要为中国人寿保险的团队提供医疗康养相关服务，还没有面向社会开展有效的健康旅游产品公开推广行为。
5.人才仍是制约健康旅游发展的瓶颈因素
从调研情况看，目前“大三亚”健康旅游产业领域内的专业人才队伍主要是从传统的旅游业从业人员、医生和护理人员、市场营销和管理人员转型而来，虽然也有部分高精尖专业人才，但对于发展健康旅游产业的现实需求来讲，人员数量相对较少、平均素质相对较低，服务能力明显欠缺。调研走访过程中，受访对象普遍表示，人才比较缺乏是制约健康旅游产业发展的瓶颈因素。
对策建议
1.系统布局规划健康旅游产业
发展全力推动“大三亚”基础设施互联互通的基础，强化省级统筹协调和指导推动。建议省*府明确牵头部门，建立一个高效务实的“大三亚”旅游经济圈省级协调机制，从区域层面强化*府对健康旅游产业的规划引导作用，强化区域内健康旅游产业“一盘棋”思想，不仅各市县要把健康旅游产业发展和项目建设纳入“十四五”规划“盘子”，同时要形成区域内健康旅游产业联席制度，结合“大三亚”各地区的区位和资源优势，加快编制区域性健康旅游近期或中长期发展规划，加强顶层设计，把“健康”和“旅游”要素有机融合，比如把医疗康养等“健康”元素与免税购物、酒店度假等“旅游”元素结合起来，科学合理布局“大三亚”健康旅游产业，指导规范“大三亚”地区健康旅游产业的招商引资、建设发展，强化发展多元化、差异化健康产业的要素保障和多维度支持，为充分挖掘健康旅游产业的资源基础和市场潜力提供保障。
贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》关于“赋予行业组织更大自主权，发挥其在市场秩序维护、标准制定、行业纠纷调处中的重要作用”要求，建议由三亚市牵头，组织成立统一的“大三亚”健康旅游协会，给予协会经费、场地等方面的支持和保障，把区域内健康旅游相关的企业联合起来，改变目前健康旅游企业各自为战、无序探索状态，强化健康旅游企业、机构的趋利性反思，引导健康旅游参与者的行为自律性，实现健康旅游企业、机构之间的资源共享和发展协作，打造“大三亚”地区健康旅游品牌，提升“大三亚”健康旅游整体竞争能力，推动“大三亚”健康旅游产业可持续、高质量发展。
2.实施更加积极主动的产业扶持*策
四市县结合健康旅游产业快速发展的特点，加快成立区域内联席专门机构，负责协调解决健康旅游产业发展中遇到的各类问题。
全面落实《健康海南行动实施方案》《中共海南省委海南省人民*府关于促进中医药在海南自由贸易港传承创新发展的实施意见》等有关文件精神，加快推动优惠*策、扶持措施落实落地，在落实“标准制+承诺制”的准入即入制度、加大监管力度，加强事中事后监管，健全监管规则和标准，创新和完善监管方式，对企业实施有效监管的同时，降低产业准入门槛，吸引大批的资金和企业进入到健康旅游产业领域。尽快把中医药服务、苗药黎药服务等纳入海南自贸港新增鼓励类产业目录，给予税收优惠、金融扶持、人才引进等*策支持，避免出现*策虽然“闻着香”、企业却“吃不到嘴”的现象和问题；
给予以三亚国际友好中医疗养院为医院更大的市场化运作自主权，破除市医院体制机制的掣肘等。进一步解放思想、大胆创新，加快在中医药贸易互通、国际医养人才执业交流、外资医疗企业引进、国际医疗保险联网结算等方面的积极探索，实施更加积极更加开放的健康旅游产业发展*策，把健康旅游产业打造成为在海南自贸港建设中打造标杆、实现更高水平开放的先行产业。
3.打造区域联动的特色健康旅游聚集区
*府要充分考虑健康旅游产业发展的集聚效应和联动效应，最大限度提供促进健康旅游产业发展的要素保障和*策支持，结合“大三亚”地区发展健康旅游的区位优势，最大限度挖掘各区域内的特色健康旅游资源，着力打造区域联动的特色健康旅游聚集区。比如，海棠区医疗资源丰富，健康旅游相关企业数量多，可依托海棠湾现代服务产业园，加大企业与企业之间、企业与医疗机构之间的联动发展，增强关联性和互动性，打造国际高端医疗康养旅游聚集区。
吉阳区森林、温泉等资源丰富，可整合天使净心谷、海韵半岭温泉健康产业园、万科森林度假公园、阿那亚三亚的山等项目建设，发挥天使净心谷项目入选“全国森林康养试点基地”等优势，依托半岭度假区，打造沉浸式体验的森林、温泉、医养文化、户外拓展等健康旅游度假目的地。医院在中医药健康旅游方面处于绝对优势，可以以建设国家中医药服务出口基地、国家中医药健康旅游示范基地建设为载体，整合周边临春岭森林公园、美丽之冠等资源，通过建立健康运动指导部、打造中医药健康主题公园、建设中医药文化博物馆等途径，形成以医院为中心的中医药健康旅游核心区。
陵水县气候温和、雨林密布、草本资源丰富，可依托在建的南平健康养生产业园项目，结合本利独特的热带气候和山、海、沙滩、温泉等生态环境资源，大力发展基于气候资源和自然资源的康养医疗，整合南药资源，把中医药生态绿色和健康的理念与旅游深度融合，提升“医养管”综合康养服务能力，承担慢病治疗和康养服务功能，推动特色康养中药产业与区域内健康旅游服务产业的全链条融合。
乐东县可依托尖峰国家热带森林公园等生态品牌等资源，打造海南乐东国际山海康养区。把医疗、生态、气候、休闲旅游、康复等多种元素融入健康疗养产业，引进和培育满足不同需要的健康疗养服务项目，打造集康养观光、度假、会议、餐饮、健身、休闲于一体的养生典范区，健全龄疗养中心，银龄休养中心、医院、康养中心区、中草药种植基地等，建设特色康养小镇。
保亭县有着极为丰富的天然温泉及负氧空气资源，有发展气候疗养和专科疗养的先天优势，可与其他三市县及乐城国际医疗旅游先行区医疗资源形成有效对接，在承接疗后康复客源上下功夫，在“前医后养联动”上下功夫，医院的技术资源及县内丰富的酒店客房资源，瞄准医疗康复人群、亚健康人群、健康人群三大群体市场，立足自身温泉、南药黎药、负氧离子等独特优势，做好氧吧康养、温泉康养、膳食康养、民宿康养、太极康养、瑜伽康养等康养产业文章。
4.高度重视健康旅游产品品牌建设
产品品牌建设对提升“大三亚”健康旅游的知名度和竞争力具有非常关键的作用，是解决“大三亚”健康旅游产业发展位优产低、品质较低等问题最为有效的途径。建议*府层面协调成立区域内健康旅游协会组织，借助行会的力量尽早制定出台区域内健康旅游产业、企业、产品的规范和标准，加大健康旅游市场监管力度和企业自律，为旅游者享受高品质健康旅游产品提供好服务保障；医院、高校、企业健康旅游产品研发、设计的*策引导和资金支持，医院、高校、企业在健康旅游产品研发、设计方面的对接、融合搭建平台；注重打造“智慧健康旅游”，比如三亚市海棠湾上工谷与康美智慧云形成合资公司，建设完成了国际运动医学远程智慧诊疗服务平台，对此，要加大*策扶持力度，制定精准扶持*策，促进形成更多以5G、人工智能、大数据等科技手段为支撑的健康旅游特色品牌；加大健康旅游产品的营销推广力度，年6月份三亚市旅文局和卫健委联合主办了三亚康养旅游产品推介会，在宣传健康旅游理念，推广健康旅游产品，吸引资金等各方面就取得了不错的效果，下一步可以在通过各种形式的推介会、展销会提升产业知名度的基础上，通过
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