文化休闲产业的管理体制与*策分析

产业的发展壮大要借助市场的力量，而不是主要靠*府的支持。20世纪90年代以来，我国体闲产业管理体制已经开始从国家主导、*策性推动走向市场内生性动力为主，这其中的典型部门代表应是旅游业和文化业。旅游业方面，因供给短缺制约，我国各级旅游管理机构的建立，当时的旅游业是国家重点支持发展的一项事业。

80年代晚期，在当时的经济发展思路下，我国旅游业管理体制开始与市场经济接轨，在92年提出建立市场经济体制后，旅游行业管理向市场化、产业化方向推进。90年代晚期开始，旅游管理体制在*府机构改革背景下进一步完善深化，逐步步入市场经济管理轨道，进入21世纪后，一系列有关旅游管理方面的*策、意见等推动旅游业市场机制不断完善，促进了旅游业规模扩大、质量跃升，成为国民经济发展的战略性支柱产业。

文化产业方面，年该产业成为国家发展的一个重大战略方向，其管理体制随着市场环境的变化也在发生变革。年国家正式启动文化体制改革试点工作，年改革试点推向全国，年全国转企改制院团总数达家，仅年新增数就达家，超过了年以前转企改制院团的总和。这一改制举措直接推动了文化演艺领域规模化、集约化程度的提高。

年十七届六中全会，提出了建设文化强国战略，并在十八大报告中提出要使文化产业成为国民经济支柱性产业。这一战略方向的定位更进一步推动了文化体制改革的热潮，至年共注销经营性文化事业单位多家，近30万人的事业身份注销。文化市场呈现出繁荣局面，其表现为：文艺演出市场经营状况良好，艺术品投资成为继股票、房地产之后的第三大投资热点，新闻出版集团上市数量增多，电影业每年票房保持30%的速度增长，广播电视业创收颇丰等等。

管理体制的变革，推动着企业投融资渠道发生变化，体闲相关企业的上市数量开始增多。统计数据显示，-年我国文化、体育和娱乐业企业国内上市比例从0.64%上升到1.22%。具体到体闲产业各主要行业来看，旅游业方面，国内上市企业主要包括景区景点、宾馆酒店、旅行社等类别，以国有企业为主，如*山旅游、中青旅、锦江酒店、宋城演艺等；海外上市的旅游企业业态主要是在线旅行社、酒店集团和租车行业，其中在线旅行社企业占比60%。

值得注意的是，随着人们的出游意愿不断高涨，大众居民对医疗旅游、养老旅游、主题公园、邮轮旅游等业态的需求将会爆发式增长，因此这些新业态旅游企业将会借助资本实现快速扩张。文化业方面，文化企业上市时间主要集中在-年期间，尤以年后增长迅速。这一观点可以进一步从年后挂牌新三板的文化企业数量变化来说明，和年仅有一家文化企业挂牌新三板，年增长迅猛达到30家，年则跃升至家。

6年来，总共挂牌新三板文化企业数量为家，其中广播、电视、电影和影视录音制作业数量最多，占比28%，其次是电信、广播电视和卫星传输服务，数量26家，占比17%。

上市文化企业类型主要是影视传媒、营销传媒等，年上市文化企业数据显示，影视传媒、动漫游戏、营销传媒是上市主体，新闻出版和广播电视上市数量虽不及前三类，但近年来有明显增加趋势，且资本更青睐于游戏和影视领域。这些上市企业主要分布在东部沿海地区，其中北京、浙江、广东和江苏的文化上市企业数量居多。

目前，国内企业已经在体育产业展开布局，创投机构也进入到该领域。资本的介入，会促使体育产业突破以往单一的体育赛事发展模式，发展成为体育赛事、竞赛表演、健身、体育传媒、体育用品、体育彩票等多种形式发展的产业链条，从而引发体育赛事运营、马拉松、体育旅游、户外运动、体育装备等产业业态的发展。值得注意的是，现实中大众居民对健身健康的需求高涨，也是资本介入体育产业的重要原因。数据显示，年京东用户体育消费金额增长迅速，大众居民的消费热点集中在运动手环、跑鞋、运动手表以及骑行运动、游泳、垂钓等运动装备上。

随着我国社会经济的快速发展，居民家庭收入水平不断提升，逐渐出台并颁布了一系列有关体闲产业发展重要*策与法规，推动着体闲产业的规模化发展。

年之前有关体闲产业发展的*策文件较少，且主要是关于管理体制改革的问题。年后产业发展*策进入一个新局面，要求旅游业加快发展、文化产业繁荣发展、生态文明推进建设、体育产业促进体育消费等，这些*策的出台促进了资本进入体闲产业的力度和强度。这一现象也充分说明了年我国人均GDP进入美金这一转折点的影响，即人们的收入和体闲时间增加后，相应的体闲需求增长迅速，这一诉求使得与体闲相关的产业*策出台频繁。

年出台的《关于加快发展旅游业的意见》中将体闲作为加快发展旅游业的重要内容，明确提出制定国民旅游体闲纲要，设立中国旅游日，落实带薪体假制度；年的《国民旅游体闲纲要》提出的旅游体闲产业发展，已成为推进我国国民旅游体闲体系建设的重要目标；年《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，阐发了促进体闲发展的诸多思路和举措。年3月24日审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》首次提出“绿色化”，这是优化居民体闲生活环境、保障居民体闲生活质量的关键之举。

年出台进一步扩大旅游文化体育健康养老培训等领域消费的意见，这充分表明了人们对旅游、文化、体育、娱乐、健康等产品和服务的需求不断上升，消费已成为拉动我国经济增长的头驾马车，这为社会资本进一步介入体闲产业提供了新的机遇。通过创新管理模式，引入社会资本进行商业运营，体闲产品和服务的有效供给会更加充分，从而带动消费的扩大和升级。

除了发布的相关文件，一些高层次会议也在积极倡导体闲相关产业的发展。比如，年在“世界体闲高层论坛”发表主旨演讲，强调积极发展体闲服务，不断提高生活质量；年12月召开的城市工作会议提出的让城市和谐宜居美好的精神要义，是促进体闲产业成为人民美好生活追求引擎的新举措；年十九大报告特别指出要激发全民族文化创新创造活力，这是推进体闲相关产业规模化、质量化发展的指引性意见。

种种相关会议精神已经充分说明，满足本地居民体闲需求逐渐上升至主导地位，体闲被拓展为一个新的产业领域，它为国民经济发展打开了广阔的发展空间。因此，在当今产业发展的*策利好背景下，各地区体闲产业发展要以供给侧改革为契机，运用创新型发展思维，调整产业结构，推动产业优化升级，真正发挥体闲产业的功能价值，以满足人民对美好生活的获得感、幸福感追求。